إن العالم بعيد كل البعد عن مسار تحقيق أهداف التنمية المستدامة (SDGs) بحلول عام 2030، حيث يتباطأ التقدم أو يتوقف أو حتى يتراجع في العديد من البلدان وسط أزمات متداخلة تتمثل في الفقر، وعدم المساواة، والتعرض لمخاطر تغير المناخ، والنزاعات، وتراجع التعددية. وبناءً على المسار الحالي، لن يحقق العالم أيًا من أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر، ويُعد التعليم من بين أكثر المجالات عرضة للخطر. تشير التوقعات إلى أنه من المرجح تحقيق 17% فقط من أهداف الهدف 4 من أهداف التنمية المستدامة، مع تراجع كبير في الهدف 4.5، الذي يلزم الحكومات بالقضاء على التفاوتات بين الجنسين وضمان المساواة في الوصول إلى جميع مستويات التعليم. وهذا يعني أن الوعد بـ ”عدم ترك أحد خلفنا“ قد تم خرقه بالفعل بالنسبة لملايين المتعلمين، وخاصة الفتيات، والأطفال الذين يعيشون في فقر، والمتعلمين ذوي الإعاقة، وأولئك الذين يعيشون في المناطق المتأثرة بالنزاعات والمناطق النائية.
وفي ظل هذه الخلفية، عقدت الحملة العالمية للتعليم (GCE) وشركاؤها حدثاً جانبياً افتراضياً على هامش منتدى المجلس الاقتصادي والاجتماعي (ECOSOC) لتمويل التنمية لعام 2026، بعنوان ”دفعة أخيرة لتمويل الهدف 4 من أهداف التنمية المستدامة: تعليم شامل ومنصف وعالي الجودة وتعلم مدى الحياة للجميع – التعليم كعامل تمكيني حاسم للسلام والعدالة الاجتماعية وجميع أهداف التنمية المستدامة الأخرى“. عُقد الحدث في 22 أبريل 2026 خلال أسبوع العمل العالمي من أجل التعليم (GAWE)، ودعا قادة العالم إلى إصلاح البنية المالية العالمية والاستثمار بجرأة في التعليم العام باعتباره التزاماً سياسياً وأخلاقياً، وليس تكلفة اختيارية.
التعليم كخيار سياسي وضرورة للسلام
في كلمته الافتتاحية للحدث، شدد رئيس اللجنة العالمية للتعليم (GCE) رفعت صباح على أن تمويل التعليم «ليس مجرد مسألة فنية أو مالية؛ بل هو قرار سياسي يعكس أولويات الدولة وقيمها». وعندما تقرر الحكومات أين تخصص مواردها الشحيحة، فإنها في الواقع تختار بين الناس أو ”أدوات السيطرة“، وبين الاستثمار في المستقبل أو إدارة أزمة دائمة. ولا تعني التخفيضات في ميزانية التعليم مجرد انخفاض عدد المدارس أو المعلمين؛ بل إنها تعيد إنتاج الفقر، وتوسع الفجوات الاجتماعية، وتضعف قدرة المجتمعات على الصمود.
أكدت ”التحالف العالمي للتعليم“ (GCE) وأعضاؤها مجدداً على إيمانهم بأن التعليم عامل أساسي في تحقيق السلام والتماسك الاجتماعي والعدالة بين الجنسين وجميع أهداف التنمية المستدامة الأخرى، وفي بناء مجتمعات أكثر شمولاً وسلاماً، ومواجهة التمييز، وكسر حلقات العنف. وقد شكل تحذير الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش أمام منتدى تمويل التنمية لعام 2026، من أن الحكومات تنفق أكثر ”على أدوات الموت أكثر مما تنفق على أسس التنمية والسلام“، إطاراً للمناقشة حول المفاضلات الصارخة بين الميزانيات العسكرية المتزايدة والخدمات العامة التي تعاني من نقص التمويل.
وأبرز المنسق العالمي للحملة العالمية للتعليم غرانت كاسوانجيت أن أكثر من 260 مليون طفل لا يزالون خارج المدرسة، ويرجع ذلك في الغالب إلى التمويل غير العادل، وشدد على أن ميزانيات التعليم يجب أن تصمم لمواجهة عدم المساواة، وضمان الجودة، ومقاومة الصدمات الاقتصادية. وجادل بأن كل وحدة نقدية تُستثمر في التعليم تقلل التكاليف المستقبلية للبطالة والجريمة وسوء الصحة، مما يجعل التمويل العادل والمستدام والفعال أمراً أساسياً لأي استراتيجية تنموية.
الوعود المكسورة والحواجز الهيكلية أمام الهدف 4 من أهداف التنمية المستدامة
قدم فيرنور مونيوز، المقرر الخاص السابق للأمم المتحدة المعني بالحق في التعليم، تقرير GCE عن رصد مسار تمويل التعليم في قمة تحويل التعليم (TES)، محذرًا من أن القمة أصبحت ”مثالًا آخر على الوعود التي قُطعت ولم تُنفذ“. وأشار إلى أن الأطفال في البلدان منخفضة الدخل لا يحصلون سوى على جزء ضئيل مما يُنفق على كل متعلم في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) الغنية، وأن اليونيسف تتوقع انخفاضاً حاداً في تمويل التعليم بحلول عام 2026، مما قد يدفع عدد الأطفال غير الملتحقين بالمدارس من 272 مليوناً إلى 278 مليوناً.
أرجع فيرنور أزمة تمويل التعليم إلى مظالم هيكلية أعمق، مثل علاقات القوة الاستعمارية المستمرة التي تتكرر من خلال شروط الديون، وسياسات التقشف، والبنية المالية الدولية التي تحرم بلدان الجنوب العالمي من الموارد التي تحتاجها لإنشاء أنظمة تعليم عام قوية. وتواصل المؤسسات المالية الدولية، مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، الترويج لسياسات التقشف وتخفيض الإنفاق الاجتماعي، في حين أن تجنب الشركات للضرائب والتهرب منها يستنزف الإيرادات التي يمكن أن تمول المدارس والمعلمين والطلاب. وفي الوقت نفسه، تتزايد النفقات العسكرية، حيث تتجاوز استثمارات الدفاع استثمارات رأس المال في التعليم بفارق كبير، مما يؤكد أن فجوات التمويل الحالية هي نتاج خيارات سياسية واقتصادية متعمدة.
الواقع الإقليمي: التقشف والديون والخصخصة
وقد أوضح المتحدثون من منطقة آسيا والمحيط الهادئ والمنطقة العربية وأفريقيا وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي كيف تترجم الديناميات العالمية إلى أزمات وطنية وإقليمية ملموسة في تمويل التعليم.
في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وصف رينيه رايا من الرابطة الآسيوية للتعليم في مرحلة ما قبل المدرسة (ASPBAE) المنطقة بأنها ديناميكية اقتصاديًا، لكنها لا تزال موطنًا لنصف سكان العالم الأكثر فقرًا وأكبر تجمع للأميين من الشباب والكبار، مع استمرار التفاوتات بين الجنسين وارتفاع أعداد الأطفال والشباب غير الملتحقين بالمدارس. على الرغم من النمو، فإن العديد من البلدان في جنوب وجنوب شرق آسيا هي من بين أقل البلدان إنفاقاً على التعليم مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي، وأصبحت منطقة آسيا والمحيط الهادئ هي المنطقة الأكثر خصخصة في مجال التعليم على مستوى العالم، حيث يفتح نقص الاستثمار العام المجال أمام مقدمي الخدمات التجارية.
في سريلانكا، أوضحت شانتا كولاتونج من التحالف من أجل تنمية التعليم (CED سريلانكا) كيف أدى سوء الإدارة الاقتصادية، والإعفاءات الضريبية، وأزمة الديون الحادة إلى فرض إجراءات تقشفية مدعومة من صندوق النقد الدولي، مما دفع البلاد إلى التخلف عن السداد وأجبرها على إجراء تخفيضات كبيرة في الإنفاق الاجتماعي، بما في ذلك التعليم. وتبلغ حصة التعليم من الناتج المحلي الإجمالي حوالي 2%، وهي أقل بكثير من نسبة 6% التي يطالب بها المجتمع المدني، كما أن قانون إدارة المالية العامة الجديد يحدد سقف الإنفاق على التعليم الابتدائي بنسبة 13% من الناتج المحلي الإجمالي، مما يضمن فعلياً استمرار انخفاض الإنفاق على التعليم لسنوات قادمة.
من المنطقة العربية، سلط كمال مساوي من التحالف الوطني للتعليم في تونس الضوء على الضغوط المزدوجة المتمثلة في نقص التمويل المزمن والحرب، مما أدى إلى انتكاسات خطيرة في التعليم العام، وارتفاع أعداد الأطفال غير الملتحقين بالمدارس، وتزايد الخصخصة، مع دخول الجهات الخاصة إلى الأنظمة العامة الضعيفة. وتؤدي النزاعات في أماكن مثل غزة ولبنان والسودان إلى تفاقم الأزمات المالية وتقويض قدرة الدول على ضمان الحق في التعليم.
وفي حديثه عن أفريقيا، أكد طاهيرو تراوري من التحالف الوطني للتعليم للجميع في بوركينا فاسو (CN-EPT/BF) أن العديد من البلدان الأفريقية لا تفي بالتزامها بتخصيص ما لا يقل عن 20% من الميزانيات الوطنية أو 4-6% من الناتج المحلي الإجمالي للتعليم، حتى في الوقت الذي تستهلك فيه خدمة الديون حصة متزايدة من الموارد العامة. تنفق نسبة كبيرة من الدول الأفريقية على خدمة الديون أكثر مما تنفق على التعليم أو الصحة، في حين أن انخفاض نسب الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي والخسائر الهائلة الناجمة عن التهرب الضريبي تقوض تعبئة الموارد المحلية.
في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، ربط إسرائيل كيرينو من CLADE تمويل التعليم بالعدالة الضريبية، موضحاً كيف أن الأنظمة الضريبية التنازلية والتهرب الضريبي من قبل الأثرياء يحرم الدول من الموارد اللازمة لتوفير تعليم عام جيد. وأشار إلى أن فرض ضريبة تصاعدية متواضعة على الأفراد الذين يمتلكون أصولاً تزيد قيمتها عن مليون دولار يمكن أن يدر مليارات الدولارات سنوياً، وهو ما يكفي لتمويل تعليم ملايين الطلاب، بينما في هندوراس، تتجاوز الخسائر الناجمة عن التهرب والتهرب الضريبي الإنفاق الحالي على التعليم بكثير.
وأظهرت هذه الشهادات مجتمعة كيف أن سياسات التقشف، وأزمة الديون، والأنظمة الضريبية التنازلية، والخصخصة، تعمل على توسيع فجوة التمويل وتدفع الطلاب الأكثر تهميشاً إلى مزيد من التخلف.
تغيير القواعد: العدالة الضريبية، وتخفيف عبء الديون، والإصلاح العالمي
كان الموضوع الرئيسي للحدث الجانبي هو الحاجة الملحة إلى إصلاح الهيكل المالي والضريبي العالمي بحيث يمكن تمويل التعليم والخدمات العامة الأساسية الأخرى بشكل مستدام. وسلط المتحدثون من تحالف TaxEd وشبكة العدالة الضريبية والتحالفات الوطنية للتعليم الضوء على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية للتعاون الضريبي الدولي (”اتفاقية الأمم المتحدة الضريبية“) الناشئة باعتبارها فرصة تاريخية لتحويل عملية وضع القواعد الضريبية من نوادي حصرية إلى عملية أكثر شمولاً تقودها الأمم المتحدة.
وأوضح أوسيزي نغولوبي من تحالف TaxEd كيف تواجه دول مثل زامبيا ضغوطاً مزدوجة تتمثل في انخفاض ميزانيات التعليم، وارتفاع خدمة الديون، والخسائر الهائلة في الإيرادات الناجمة عن الحوافز الضريبية وتحويل الأرباح من قبل الشركات متعددة الجنسيات، والتي غالباً ما تشجعها المؤسسات المالية الدولية باسم الاستثمار والنمو الذي يقوده القطاع الخاص. ولذلك، فإن المجتمع المدني يضغط من أجل تعبئة الموارد المحلية بشكل تدريجي، ومقاومة الضرائب التنازلية مثل زيادة ضريبة القيمة المضافة، وضمانات أقوى ضد شروط التقشف التي تقوض الإنفاق الاجتماعي.
شاركت برنيس مبيري جيكي، من التحالف الوطني لحملة التعليم في غانا، انطباعاتها عن مفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة الضريبية في نيروبي، مؤكدة أن العدالة الضريبية أمر أساسي لتحقيق المساواة في التعليم، وأن البلدان النامية يجب أن يكون لها صوت أقوى في صياغة القواعد الضريبية العالمية. وأكدت على الحاجة إلى التوزيع العادل لحقوق فرض الضرائب، والاهتمام بالاقتصادات الرقمية، واتخاذ إجراءات بشأن التدفقات المالية غير المشروعة، فضلاً عن الدور الحاسم الذي تضطلع به التحالفات الوطنية للتعليم في ربط المناقشات الضريبية العالمية بمطالب ملموسة لزيادة ميزانيات التعليم وتوزيعها بشكل عادل على الصعيد المحلي.
كما أحاط الحدث علماً بالمبادرات الجديدة مثل «منصة المقترضين» التي أُطلقت خلال اجتماعات الربيع لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي، مع التنبيه إلى أن التنسيق وبناء القدرات لن يكفيا دون إجراء إصلاحات أعمق، بما في ذلك وضع اتفاقية للأمم المتحدة بشأن الديون السيادية لضمان اتباع نُهج عادلة وشفافة وقائمة على الحقوق فيما يتعلق بإلغاء الديون وإعادة هيكلتها.
أجندة عمل مشتركة
لتلخيص المناقشات، أكدت سيسيليا ”ثيا“ سوريانو من GCE على الأجندة والإجراءات المشتركة، داعية الحكومات والمجتمع الدولي إلى:
- إصلاح البنية المالية الدولية بحيث تكون تشاركية وشاملة وتحويلية، وتسترشد بالتنمية المستدامة وحقوق الإنسان بدلاً من الأهداف المالية الضيقة.
- معالجة العوامل الهيكلية المسببة لفجوة تمويل التعليم، بما في ذلك إساءة استخدام الضرائب، والتدفقات المالية غير المشروعة، والفساد المستشري، وتراجع المساعدة الإنمائية.
- تعزيز الاستثمار العام في الخدمات الأساسية – لا سيما التعليم العام والصحة والحماية الاجتماعية – من خلال تمويل منصف وشامل ومستدام، قائم على العدالة الضريبية وتعبئة الموارد المحلية بقوة.
- وضع أهداف محددة وتخصيص موارد للفئات الأكثر تهميشاً واستبعاداً، بما في ذلك تلك الموجودة في المناطق الريفية والنائية والمتضررة من النزاعات، وكذلك المتعلمين الذين يواجهون التمييز على أساس النوع الاجتماعي أو الإعاقة أو الوضع الاجتماعي والاقتصادي.
- ضمان ميزانية عامة شفافة وشاملة ومراعية للمنظور الجنساني، مع مساءلة قوية ومشاركة نشطة من المجتمع المدني ونقابات المعلمين والشباب والمجتمعات المحلية.
- التدقيق في ما يُسمى بخطط التمويل ”المبتكرة“ والشراكات بين القطاعين العام والخاص لضمان أنها تعزز الأنظمة العامة بدلاً من تقويضها، وتحترم حقوق الإنسان، وتجنب سيطرة الشركات على التعليم.
- الوفاء بالالتزامات طويلة الأمد بشأن المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA)، بحيث تخصص الدول المانحة ما لا يقل عن 0.7% من الناتج القومي الإجمالي للمساعدة الإنمائية الرسمية، وإعطاء الأولوية الكافية للتعليم والصحة والعمل المناخي والحماية الاجتماعية.
مع انطلاق أسبوع العمل العالمي من أجل التعليم 2026 الذي تنظمه الحملة العالمية للتعليم (GCE) تحت شعار ”ارفعوا الشعلة عالياً“، يشير المجتمع المدني إلى أن الوقت ينفد لتحقيق الهدف 4 من أهداف التنمية المستدامة، ولكن دفعة أخيرة متضافرة، قائمة على العدالة الضريبية والعدالة في التعامل مع الديون والخيارات السياسية الشجاعة، لا تزال قادرة على ضمان الحق في التعليم الشامل والمنصف والجيد والتعلم مدى الحياة للجميع.
يمكنكم مشاهدة الفيديو الكامل للحدث الجانبي الافتراضي هنا –
